لیلی خان
پاکستان کی ترقی غیر مرکزیت میں ہے ‘ پاکستان اس سال 78 سال کا ہو گیا۔ تقریباً 255 ملین کی آبادی کے ساتھ، ملک ایک ترقی پذیر قوم بنی ہوئی ہے۔ پاکستان نے اپنی زندگی میں چار جنگیں لڑی ہیں، تین فوجی بغاوتیں برداشت کی ہیں، لاتعداد غیر مستحکم حکومتیں، دو درجن سے زیادہ تباہ کن سیلاب اور سات تباہ کن زلزلے جھیل چکے ہیں۔ پھر بھی ہنگامہ آرائی اور بحرانوں کے باوجود، ریاست بے پناہ مشکلات کے خلاف اپنی خودمختاری سے چمٹی ہوئی ہے۔لیکن ہر گزرتی دہائی کے ساتھ ایک دشمن مضبوط ہو رہا ہیپاکستان میں بدعنوانی اب چند افراد کا کام نہیں رہی یہ باقاعدہ نظام بن گئی ہے اور گورننس، سیاست اور عوامی ثقافت میں گہرائی سے سرایت کرچکی ہے۔ سب سے نیچے، معمولی رشوت خواہ ٹریفک پولیس سے ہو یا جعلی میڈیکل اور تعلیمی سرٹیفکیٹ کے ذریعے، معمول بن چکا ہے۔تاہم اصل نقصان حکومت اور بیوروکریسی کی درمیانی مشینری کا ہے۔ یہ وہ کرپشن ہے جو شاذ و نادر ہی سرخیوں میں آتی ہے لیکن خاموشی سے ملک کا خون خشک کر دیتی ہے۔ منصوبے کی تاخیر سے منظوری پر اربوں کا نقصان ہوا۔ فائلیں دفاتر میں بغیر توجہ کے پڑی رہتی ہیں کیونکہ کسی کو انہیں منتقل کرنے کی ترغیب نہیں دی جاتی۔ ترقیاتی اسکیمیں اپنا نصف بجٹ استعمال کرتی ہیں یا بعض اوقات پہلے اس کی ضرورت ہی نہیں پڑتی تھی اور پھر بھی منظور ہو جاتی ہے، بس کک بیکس کا ایک اور موقع پیدا کرنے کے لییہر حکومت اصلاحات کے بلند و بانگ وعدے لے کر آتی ہے۔ ہر حکومت ایک ہی مایوسی کو پیچھے چھوڑ کر جاتی ہے۔ نگران اداروں کی سیاست کی جاتی ہے وقت گزرنے کے ساتھ، بدعنوانی اس قدر معمول بن گئی ہے کہ بہت سے پاکستانی محض کندھے اچکاتے ہیں اور اسے "چیزوں کے کام کرنے کے طریقے" کے طور پر قبول کرتے ہیں۔ وہ استعفیٰ اتنا ہی نقصان دہ ہے جتنا کہ خود کرپشن آگے کا راستہ واضح ہے غیر مرکزیت حقیقی ترقی مقامی حکومتوں کو حقیقی اختیار اور مالی آزادی کے ساتھ بااختیار بنانے کا مطالبہ کرتی ہے۔ ترقیاتی فنڈز کونسلوں اور میئرز تک پہنچنا چاہیے جو ان لوگوں کے لیے براہ راست جوابدہ ہوں جن کی وہ خدمت کرتے ہیں۔ کونسلیں، ٹاؤن کمیٹیاں، اور میئر کمیونٹیز کی نمائندگی کرتے ہیں، جو انہیں خدمات کی فراہمی کے لیے کہیں زیادہ جوابدہ بناتے ہیں۔ نچلی سطح پر شہری دیکھ سکتے ہیں اور سوال کر سکتے ہیں کہ کیا کوئی سڑک بنائی گئی، نالہ ٹھیک کیا گیا یا سکول کو بہتر کیا گیا۔ یہ مرئیت اس طرح سے احتساب پیدا کرتی ہے کہ مرکزی نظام کبھی نہیں کر سکتا۔غیر مرکزیت وسائل کی منصفانہ تقسیم کو بھی یقینی بناتی ہے۔ اربوں کو کنٹرول کرنے والے مٹھی بھر سیاستدانوں کے بجائے سینکڑوں بلدیاتی نمائندوں میں فنڈز پھیلے ہوئے ہیں۔ یہ بدعنوانی کے مواقع کو کمزور کرتا ہے اور اس بات کی ضمانت دیتا ہے کہ کسی بھی علاقے کو محض اس لیے نظرانداز نہیں کیا جائے گا کہ اس میں سیاسی اثر و رسوخ کی کمی ہے۔حالیہ سیلاب ایک دردناک یاد دہانی کے طور پر کام کرے۔ زیادہ تر تباہی سے بچا جا سکتا تھا اگر موثر بلدیاتی ادارے موجود ہوتے کیونکہ وہ عمارت کے کچھ ضابطے نافذ کر دیتے۔ گھروں اور دکانوں کو پانی کے بہاؤ کے قدرتی راستے میں براہ راست ابھرنے کی اجازت دی گئی تھی، جس سے دریاؤں کو تباہی کے ایجنٹوں میں تبدیل کر دیا گیا تھامضبوط بلدیاتی ادارے غیر محفوظ تعمیرات کو روک سکتے تھے، نکاسی آب کے نظام کو برقرار رکھ سکتے تھے اور آفات سے نمٹنے کی تیاری میں تیزی سے کام کر سکتے تھے۔78 کی عمر میں پاکستان کی بقا کا سوال نہیں ہے بلکہ اس کی ترقی ہے۔ تو حقیقی معنوں میں صوبوں کی وکندریقرت کیوں نہیں؟ کیونکہ اس سے حکمران اشرافیہ کو خطرہ ہے۔ انہیں خدشہ ہے کہ اس سے ان کی سیاسی گرفت کمزور ہو جائے گی۔ صوبائی سطح پر ترقیاتی فنڈز رکھنے سے حکمران جماعتیں اپنے ایم پی اے اور وزراء کے ذریعے رقم تقسیم کر سکتی ہیں۔ اگر شہری اپنے مسائل مقامی کونسلر یا میئر کے ذریعے حل کر سکتے ہیں، تو انہیں اپنے ایم پی اے سے رجوع کرنے کی ضرورت نہیں ہوگی۔ یہ سرپرستی کے نظام کو کم کرتا ہے جس نے کئی دہائیوں سے پاکستانی سیاست کی تعریف کی ہے۔ اقتدار میں رہنے والے سیاستدان بھی بااختیار میئرز اور کونسلرز کو ممکنہ حریف کے طور پر دیکھتے ہیں۔بیوروکریٹس اسی وجہ سے اس کی مخالفت کرتے ہیں: ان کی طاقت کم ہو جائے گی۔ کام کرنے والی مقامی حکومت کا مطلب منصوبوں کو منظور کرنے، تاخیر یا بلاک کرنے کا کم اختیاری اختیار ہوگا۔ فنڈز اور کاغذی کارروائی پر کنٹرول کے بغیر، مشینری گیٹ کیپر اور بدعنوانی سے فائدہ اٹھانے والے دونوں کے طور پر کام کرنے کی اپنی صلاحیت کھو دیتی ہے۔یہی وجہ ہے کہ پاکستان نے بار بار بلدیاتی انتخابات میں تاخیر، کمزور کونسلز اور بے اختیار مقامی انتظامیہ دیکھی ہے۔ کارکردگی، شفافیت، احتساب اور عوامی اعتماد کی قیمت پر حکمران سیاست دانوں اور بیوروکریٹس کے ہاتھوں میں اختیارات پھنسے ہوئے ہیں۔صوبائی حکومتوں کا کردار پالیسی سازی اور نگرانی تک محدود ہونا چاہیے نہ کہ مائیکرو مینجنگ پراجیکٹس۔ حکومتوں کا مقصد حکومت کرنا ہے، ٹھیکیداروں کی طرح کام کرنا نہیں۔۔ایسا نہیں ہے کہ کرپشن کو شکست نہیں دی جا سکتی، یہ ہو سکتی ہے۔ اصل سوال یہ ہے کہ کیا آخر کار کوئی بھی حکومت اپنے اقتدار کو برقرار رکھنے اور اپنی بدعنوانی کو جاری رکھنے کے لیے ان کو کمزور کرنے کے بجائے فنڈز کی وکندریقرت اور بلدیاتی اداروں کو بااختیار بنانے کی ہمت پائے گی؟
